域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案問(wèn)題研究
【政策大氣候與現(xiàn)實(shí)】
近期，關(guān)注全國(guó)“兩會(huì)”又關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的人可能先后會(huì)從媒體中得到兩種來(lái)自政策大氣候的聲音：
一是在3月14日全國(guó)人大政協(xié)“兩會(huì)”結(jié)束后的總理記者會(huì)上，溫家寶總理著重突出重視弱勢(shì)社群、促進(jìn)公平正義的努力。二是《人民郵電報(bào)》3月11日?qǐng)?bào)道，被譽(yù)為中國(guó)國(guó)家防火墻（GFW）之父的全國(guó)人大代表、北京郵電大學(xué)校長(zhǎng)方濱興建議手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的管理模式采取“白名單”——除了明確健康的之外其他的都不放行，以避免漏網(wǎng)之魚(yú)，同時(shí)他建議國(guó)家設(shè)立網(wǎng)上過(guò)濾制度。
從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者角度來(lái)看，還是覺(jué)得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的信號(hào)同現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行存在差距，需要很多人去共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)溫總理的期望。
【域名注冊(cè)網(wǎng)站備案并非“實(shí)名制”】
也是在這幾天，國(guó)內(nèi)媒體突然間出現(xiàn)很多以“實(shí)名制”為由頭，間接論證域名注冊(cè)網(wǎng)站備案審核現(xiàn)有體系若采用“實(shí)名制”可以益處多多的論調(diào)。例如：
3月10日東方中興寫(xiě)的《ICANN調(diào)查顯示：僅23%.COM域名注冊(cè)信息屬實(shí)》一文引用ICANN的《域名注冊(cè)信息準(zhǔn)確度研究草案報(bào)告》數(shù)據(jù)介紹說(shuō)：該報(bào)告顯示，.COM、.NET、.ORG、.INFO、.BIZ等域名注冊(cè)信息不實(shí)現(xiàn)象非常突出，被調(diào)查的域名中，注冊(cè)信息嚴(yán)重不實(shí)比例達(dá)到8%，注冊(cè)信息屬實(shí)的僅占23%。域名注冊(cè)信息不實(shí)比例偏高成全球“通病”。
3月12日《深圳特區(qū)報(bào)》記者楊勇的《不實(shí)信息已成“域名交易流產(chǎn)”最大殺手》一文引用全球最大域名交易平臺(tái)sedo公司資料稱：獲悉2009年全球域名交易較2008年增長(zhǎng)5％。不過(guò)，大量不實(shí)信息已經(jīng)成為破壞域名交易的“殺手”。最新數(shù)據(jù)顯示，“.com”等域名的注冊(cè)信息屬實(shí)比例僅為23％，由于注冊(cè)信息不真實(shí)，市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)“找不著人、過(guò)不了戶”的情況，最終導(dǎo)致域名交易無(wú)法完成。據(jù)業(yè)界估算，因不實(shí)信息而導(dǎo)致的交易流產(chǎn)，占全部域名交易失敗案例的六成以上。在購(gòu)買(mǎi)方為企業(yè)用戶的案例中，這一比例更高。
中新網(wǎng)記者劉長(zhǎng)忠3月15日?qǐng)?bào)道說(shuō)：由于域名提供不實(shí)信息，將使域名面臨“可被隨時(shí)轉(zhuǎn)移、注銷、刪除”的法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)法律專家提醒，域名信息不實(shí)已經(jīng)成為原持有者域名權(quán)益喪失的最大“禍根”。據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)和香港國(guó)際仲裁中心信息，近兩年，兩大仲裁機(jī)構(gòu)受理域名爭(zhēng)議糾紛434起案件中，有301起案件被投訴人（原域名持有者）注冊(cè)時(shí)提供了不實(shí)信息而導(dǎo)致案件缺席審理，域名多被認(rèn)為惡意注冊(cè)而被裁定轉(zhuǎn)移。
3月15日署名“鯊魚(yú)”發(fā)布的《域名實(shí)名制同樣比太陽(yáng)還有光輝》一文中寫(xiě)道：近來(lái)被熱議的域名實(shí)名制，其實(shí)就是公平正義原則的一個(gè)體現(xiàn)。而現(xiàn)在，中國(guó)比其他國(guó)家先行一步全面嚴(yán)格落實(shí)域名實(shí)名制，這實(shí)際上就是對(duì)“公平正義”的詮釋。域名不實(shí)名，正好給了犯罪分子以可乘之機(jī)。這也是域名持有者對(duì)“公平正義”權(quán)力的放棄，因?yàn)槌钟姓咧鲃?dòng)地或是在不知情下給自身域名以及互聯(lián)網(wǎng)安全帶來(lái)了危害，破壞了人們追求健康互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的愿望。鯊魚(yú)認(rèn)為，域名實(shí)名制以真實(shí)準(zhǔn)確的域名注冊(cè)信息保障其擁有者的合法權(quán)益，不僅僅是對(duì)域名投資人、個(gè)人站長(zhǎng)的合法權(quán)益負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)數(shù)以億計(jì)的普通網(wǎng)民負(fù)責(zé)。也是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公平正義的準(zhǔn)則方向。
3月15日作者阿祥在《博客觀察：域名實(shí)名制的五利兩弊》一文中認(rèn)為從域名管理的大局看，實(shí)名制有三個(gè)好處：有利于保護(hù)域名權(quán)益、有利于促進(jìn)域名交易、有利于加強(qiáng)域名監(jiān)管。從域名持有者的角度看，實(shí)名制至少也有兩個(gè)好處：有利于網(wǎng)站推廣、有利于信譽(yù)加分。而域名實(shí)名制的“弊端”，主要可能會(huì)給那些偷偷摸摸的人帶來(lái)不便———域名實(shí)名制讓不法分子見(jiàn)光死，域名實(shí)名制讓違法者難逃懲罰。
拜讀了上述不同角度，其實(shí)是殊途同歸的大作，筆者曾經(jīng)試圖從公平交易法規(guī)范內(nèi)容角度或者WTO國(guó)際規(guī)則慣例，用實(shí)證方式去討論域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案問(wèn)題，但是發(fā)覺(jué)其實(shí)它還有更加基礎(chǔ)性的問(wèn)題必須討論。那就是域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案它首先涉及域名作為數(shù)字財(cái)產(chǎn)，當(dāng)人們?cè)谪?cái)產(chǎn)產(chǎn)生沖突時(shí)，涉及身份認(rèn)同的“法律身份同社會(huì)身份”的認(rèn)同問(wèn)題。
【身份認(rèn)同的專家觀點(diǎn)】
2006年3月出版的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系張靜教授主編《身份認(rèn)同研究——觀念態(tài)度理?yè)?jù)》（教育部和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助）一書(shū)（第4~5，211~212頁(yè)），在“法律身份與社會(huì)身份：未經(jīng)區(qū)分的重疊認(rèn)同”一文中，提到了下面這些專業(yè)觀點(diǎn)：
當(dāng)人們?cè)谪?cái)產(chǎn)沖突中，當(dāng)事人和法律人員意識(shí)中對(duì)法律身份與社會(huì)身份的區(qū)分是微弱及模糊的。這反映在社會(huì)身份對(duì)于法律身份的滲入。社會(huì)和法院都把社會(huì)角色作為衡量法律責(zé)任的依據(jù)，即承認(rèn)關(guān)于社會(huì)角色行為的公正原則——比如年長(zhǎng)者應(yīng)該教育并保護(hù)年幼者原則（年長(zhǎng)責(zé)任），受益人付出原則（能力責(zé)任）；后果衡量原則（道德責(zé)任）——同時(shí)也應(yīng)判斷法律的責(zé)任的公正原則。
社會(huì)身份，是基于具體個(gè)人的自然（性別、年齡）以及社會(huì)（教育、收入、等級(jí)、地位、關(guān)系）屬性形成的身份，其背后有社會(huì)承擔(dān)的角色及其權(quán)責(zé)期待，如果沒(méi)有盡到這些角色期待的自認(rèn)，則被社會(huì)理解為行為不當(dāng)。但它與法律身份的不同在于，社會(huì)身份的權(quán)責(zé)期待大大超過(guò)法律身份，具有歷史和未來(lái)、涉及周邊、被文化和制度定義的彌散性質(zhì)。而法律身份是依據(jù)某種理念（比如平等）定義的結(jié)果，它指單一法律事件中的特別身份，隨著法律事件的消逝而消逝。法律身份的功能恰恰在于，防止社會(huì)屬性的過(guò)分侵入，影響事件責(zé)任的辨別和處理，比如影響力、地位、等級(jí)和關(guān)系等。如果在二者之間不存在界限，則當(dāng)事人無(wú)法獨(dú)立。
張靜教授從很多法律判案中總結(jié)出一個(gè)現(xiàn)象，這提示了存在下列有關(guān)社會(huì)認(rèn)同的公正原則訊息：
一是社會(huì)和法院接受的是重疊的身份認(rèn)同，即社會(huì)身份和法律身份都是法律責(zé)任的判定依據(jù)。社會(huì)期待的正面社會(huì)角色行為、或者不期待的負(fù)面角色行為，可能改變當(dāng)事人的法律身份。
二是允許將社會(huì)和法律身份兩者的價(jià)值進(jìn)行對(duì)比，因而不把當(dāng)事人看成對(duì)等強(qiáng)弱、權(quán)利義務(wù)特定、解釋標(biāo)準(zhǔn)不能變更的實(shí)體，而是評(píng)估他們的差異和未來(lái)，并且以該差異和未來(lái)為基礎(chǔ)，進(jìn)行正當(dāng)性論證。論證基線根據(jù)它們變更，結(jié)果更難預(yù)料。如果以確定的、對(duì)等的法律身份為基礎(chǔ)，解釋的標(biāo)準(zhǔn)不變更，正當(dāng)性是確定的、公示的、可預(yù)計(jì)的，但社會(huì)身份的進(jìn)入，增加了結(jié)果的預(yù)期困難。
三是當(dāng)事人正當(dāng)化自己的方式，是選擇對(duì)自己一方有利的標(biāo)準(zhǔn)，法律身份有利，則依據(jù)法律身份推定對(duì)方責(zé)任，社會(huì)身份有利，則依據(jù)社會(huì)身份推定對(duì)方責(zé)任。這時(shí)，將出現(xiàn)多個(gè)正當(dāng)化標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)，都對(duì)行為的正當(dāng)化構(gòu)成影響。其中多見(jiàn)的原則是：
1.道德導(dǎo)向：品德說(shuō)明、品德有涉假定;2.關(guān)系導(dǎo)向：社會(huì)身份而非法律身份、不同身份責(zé)任和義務(wù)不同假定；3.規(guī)則彈性：隨時(shí)闡述而非形式化、具體問(wèn)題具體分析假定；4.團(tuán)體優(yōu)先：人數(shù)而非原則、多數(shù)要求正確假定；5.所有權(quán)和其他權(quán)利未區(qū)分：統(tǒng)合考慮，等等。
張靜教授在此文中得出如下結(jié)論：社會(huì)行為的正當(dāng)性方法是建立在對(duì)社會(huì)身份和法律身份的雙重承認(rèn)基礎(chǔ)上，而非單一的法律身份承認(rèn)。但社會(huì)身份多有變化，對(duì)于當(dāng)事人的辯護(hù)地位構(gòu)成的影響是變動(dòng)的，結(jié)果就形成了日本學(xué)者寺田浩明在《清代民事審判與西歐近代性法律秩序》中所謂的“活動(dòng)的而非分明的秩序”現(xiàn)象。張靜教授對(duì)所有這些存在特征的解釋是：在官方和社會(huì)的認(rèn)識(shí)中，都沒(méi)有將法律身份從社會(huì)身份中抽離出來(lái)，而是將社會(huì)關(guān)系等同于法律關(guān)系看待。
筆者有幸把張靜教授5年前的研究結(jié)論推薦來(lái)用于域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案的公平性分析研究中，一方面是域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案它作為一個(gè)部門(mén)法規(guī)，申請(qǐng)流程中的行為主體是每一個(gè)自然人，最新的國(guó)外報(bào)告稱，全球每天接到的.com域名申請(qǐng)530億次、每個(gè)月有66.8萬(wàn)個(gè).com域名注冊(cè)，域名已經(jīng)成為我們現(xiàn)代人生活中的一部分。然而由于域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案兩個(gè)不同部分卻由于從身份認(rèn)證開(kāi)始就存在著用社會(huì)身份和法律身份認(rèn)證問(wèn)題，而且中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理又以申請(qǐng)通過(guò)的網(wǎng)站違法、國(guó)外申請(qǐng)（空間在國(guó)外）不良應(yīng)用作為不允許自然人申請(qǐng).cn域名（除此以外卻無(wú)法不允許）的商業(yè)銷售政策，這種政策事實(shí)上正是張靜教授在《法律身份與社會(huì)身份：未經(jīng)區(qū)分的重疊認(rèn)同》一文中闡述的結(jié)論。
換句話說(shuō)，中國(guó)公民申請(qǐng)注冊(cè)中國(guó).CN域名及申請(qǐng)網(wǎng)站備案的現(xiàn)工信部政策是在“有罪假定”的法律框架下、以“團(tuán)體優(yōu)先”原則，用“道德導(dǎo)向”的原則，隨時(shí)闡述而非形式化、具體問(wèn)題具體分析假定（規(guī)則彈性原則），這種狀況表明它從公民身份認(rèn)同基礎(chǔ)性問(wèn)題就尚待完善。工信部的域名注冊(cè)審核網(wǎng)站備案政策應(yīng)該讓.CN域名審核政策同gTLD及其他ccTLD一視同仁，允許自然人作為行為主體注冊(cè)使用.CN域名，并且中國(guó)用戶建立的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)便利性和綜合成本也應(yīng)獲得公平待遇。后面筆者會(huì)再?gòu)墓浇灰追ㄒ?guī)范內(nèi)容角度進(jìn)一步討論。
